韓國瑜政策白皮書

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發表於 2018年9月30日 15:54*
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台灣新藍圖分類:亞洲矽谷、智慧機械、綠能科技、生技醫藥、國防產業、活化在地資源、政策的優先順序、藍綠和解、青年好出路、社會溫暖

高雄市長韓國瑜就職滿100天,今(3)日下午他在市府召開記者會,率領一級主管秀出這100天來的政績以及施政滿意度,達到61.3%,其中青年族群滿意度最高,有83.8%,他對於團隊拚拼經濟的成果覺得欣慰;不過同一天,基進黨的議員也檢視韓國瑜的政見,認為有10項都開了芭樂票,送了芭樂禮盒來呼籲市長快點兌現。

韓國瑜政策白皮書
(1)市長督導,招商引資

根據2017年全國勞退平均提繳工資的統計資料顯示,高雄平均提繳薪資甚至落後苗栗和雲林這些非六都城市。由於在地所得偏低導致人口外移,不但總人口數不見明顯增長,留在高雄的 20 – 24 歲青年失業率竟還高達 12.6%,這些在在顯示高雄缺乏有效的經濟驅力和有利的工作機會。因此,招商引資帶進實際的經濟動能是未來市長責無旁貸的責任,如今的高雄需要市長挺身而出,想方設法帶頭引進經濟活水,讓北漂市民回流、城市經濟逐步回溫 ── • 召集成立「招商引資小組」,由市長親自領軍擔任組長,邀集產業界卓有所成的專業人士協助引介評估投資案;市長會親自面對投資方,並實際投入審理、批核以及監督等相關工作 • 突破傳統框架,積極開發高雄未來的經濟活路,深入評估各項發展可能,例如:爭取旗津適用離島條例成立免稅區、成立高雄自由經貿區、以及推動創設南海資源開發股份有限公司等,全力為高雄市民創造經濟活水、擺脫高雄的負債惡夢

(2)特色觀光,玩轉高雄

高雄依山傍海,自然人文景觀豐富,並且擁有海、空雙港的卓越條件,在觀光發展的先天條件上占盡優勢。然而,自從 2015 年以來,台灣的整體觀光表現直走下坡,平均觀光客每人每日消費金額由 207.87 美元減少到 179.45 美元。高雄住房率在 2017 年只有 61.7 %,光今年就有 19 家飯店掛牌求售,甚至旗津區的觀光人數更銳減 100 萬人次。如今的高雄觀光產業亟需轉型升級,非常需要一位能夠活化高雄觀光資源的市長,提升高雄的觀光效益,為民眾創造真正的商機與利益 ── • 推出「愛河行旅」主題式特色旅遊,行銷愛河產業,尤其和周邊婚紗店、遊艇業、餐飲飯店、禮品店等行業協作,讓高雄成為國際愛情主題旅行的旅遊熱點 • 發展具有潛在優勢的「醫美輕旅」觀光產業生態鏈,結合高雄當地醫療美容機構、保健食療業、中醫養身、藥妝店及旅行社,帶動相關產業延伸出更多的商業機會 • 建構「一心三線」的觀光路線,以城市為心,北線為沿海漁村,中線為燕巢、岡山、阿蓮,東線為鳳山、旗山、美濃、佛光山及甲仙、六龜等各有特色的地方風光,推動具有地方特色的旅遊行程,並爭取國際郵輪靠泊高雄港,全面繁榮地方 • 鼓勵業者取得 ISO 相關認證、環保標章及其他專業認證,以維護高雄城市環境的完善與美好,兼顧城市的觀光發展與生活品質

(3)南南合作,共創多贏

高雄是台灣進出南海的門戶,坐擁國際級海港、空港,具有得天獨厚的優越地理位置,若能善用與南海四鄰的親近地緣,就能為高雄市民、乃至全國國民謀取最大利益。然而多年來,高雄經濟卻每況愈下毫無起色,民進黨政府執政後,和中國大陸交流塞滯,即使推出「新南向政策」,但增加東南亞觀光客人數不只無法轉化成實際的觀光財富,反而政府還要祭出補貼,使國家財政雪上加霜。新任高雄市長必須要知道如何主導南南合作,帶領高雄市民迎向南海、走出經濟困境 ── • 讓高雄市成為台灣南部各縣市的領頭羊,務實推動與中國大陸東南各省及所有東南亞國家的合作,定期和區域內重要城市舉行「城市論壇」以及舉辦多邊貿易商展等,深化各大城市之間的多元合作與互惠交流 • 由市府出面協助高雄的農漁畜牧業者以及其他中小型企業與生產者,共同在「南南合作」的區域內爭取合作機會並且促成訂單,廣開高雄在地產品貨暢其流的外銷出路

(4)立足南海,經貿首都

高雄本是工商重鎮,不但具有工業生產實力、又有二個加工出口區、而高雄軟體園區還是全台灣唯一鄰近海洋、緊鄰加工出口區、又具備海空雙港優勢的軟體園區,也是台灣最靠近東協經濟圈的科技園區。然而得天獨厚的先天條件並沒有讓高雄經濟蓬勃發展。高雄軟體園區在 2000 年動工,2007 年僅有 30% 的進駐率,且在發展了多年以後,目前的年營業額才將近 143 億台幣,相較之下南港軟體園區在 1999 年完工後, 2009 年的整體營業收入就已經超過 3,300 億台幣,足見園區的發展與市政府的經營能力息息相關。新任的高雄市長應當綜觀世界趨勢,抓緊機會、確立方向帶領高雄奮起直追 ── • 全面升級高雄軟體園區,重點發展:生物醫療,結合高雄在地的醫學中心和醫學院,打造生物科技產業聚落,爭取成為區域內生技產業重鎮;遊戲電競,掌握趨勢並研析相關法規,大力扶植並開放國內外電競遊戲開發公司進駐;深入調查研究具有發展潛力和未來性的技術或產業,由育成中心從旁輔導,例如:農業大數據、種子基因培育、金融科技等 • 在政府能解決五缺的前提下,爭取成立自由經貿園區,實現空港合一,將海關設於園區內,保稅倉庫讓企業零庫存、能夠迅速交貨。掌握美中貿易戰後台商鮭魚希冀返鄉的潮流,協助台商回流;同時,日商也可能撤出大陸,亦藉此機會招攬有競爭力的產業入駐,就能創造就業機會,帶動薪資提高,提供高雄強大的經濟動能

(5)優化路網,大眾好行

大眾運輸對一座現代城市而言,除了提供便利性與可及性外,更具有減少行動碳排放及汙染源、減低交通事故發生率、和降低交通壅塞程度等重要功能,世界先進城市無不鼓勵民眾使用公共運輸系統。然而高雄市的公共運輸發展多年來成效不彰,根據交通部 2017 年的調查統計報告,高雄的公共運輸使用率只有 9.3 %,甚至低於沒有捷運的宜蘭縣 (10.3%)。為了讓高雄成為一個更節能環保、更四通八達的城市,市長需要通盤檢討高雄整體的公共運輸規劃情況,推動符合現代城市所需要的大眾運輸系統 ── • 優化公共運輸網絡分布,增加公車路網和班次,妥善規劃捷運轉乘接駁路線的設計,並且加強改善偏遠地區運輸邊緣化的問題 • 加速高捷紅線南岡山站到路竹的動工,並且爭取捷運紅線由小港延伸到林園,另強化林園與大寮之間的公共運輸,和橘線連結形成環狀交通網 • 持續推動公共腳踏車的接駁方式,並且發展共享電動載具的服務,逐步增設共享電動機車租借站作為市民的另一種接駁選擇

(6)兼顧城鄉,高雄一家

親自走訪高雄原縣區,尤其是偏鄉地帶,會慨然發現時至今日,高雄的鄉村地區在許多公共建設和整體資源上的落後情況。今年六龜高中學測無人取得 40 級分以上,引發偏鄉教育困境的激烈討論;823 水災則讓高雄各地基礎建設的嚴重缺失紛紛現形,事實上岡山、永安、阿蓮等很多地方都長年飽受淹水之苦,民眾年復一年和淹水問題纏鬥;除此之外,許多人也淡忘了當時遭遇八八風災摧殘、受創最深的桃源和六龜至今仍還在掙扎中尋求重建。這些偏鄉地區聯外不便,有的部落甚至根本沒有公車行駛,連出門看病都成問題。作為全高雄市的市長,應該真切面對高雄城鄉發展失衡的難題,對症下藥解決問題,讓偏鄉特色不再只是「落後」而已 ── • 務實平衡城鄉教育資源,並改善偏鄉高中職就學問題:增加師資和學科種類、提供更多元的技職選擇、彈性化「就近入學」等,因地制宜解決不同的在地教育需求 • 增加偏鄉基礎建設效率,加速推動偏鄉建設工作,包括道路修補、公車增班增點、振興農業、推廣農村休閒觀光旅遊,為鄉村帶進人氣、創造在地就業機會、增加收入,讓偏鄉人口回流,青年不用離鄉背井、老人不再坐困愁城

(7)落實路平(優先容易做到),治水治本

8 月底,南台灣豪雨沖破了百億治水的美好假象,也沖出了台灣道路施工品質令人擔憂的實情。高雄不但從都市淹到鄉村,各地道路更接連出現 5,000 個以上的大小「天坑」,宛如月球表面。然而事實上,高雄許多地區多年來逢雨必淹,市區道路亦不時出現坑洞,這些建設上的問題早存在已久,但卻從未被真正解決。基礎工程建設講求執行與方法,除了效率之外,成效更為重要。市長必須協同專家針對實際癥結解決問題,並強力執行「路平專案」,讓高雄建設回歸務實,建設工程不再治標不治本 ── • 指派一位副市長負責全市道路管理,管控所有工程審核和驗收工作,並實施「施工責任制」,嚴格取締偷工減料,徹底執行「路平專案」以確保用路安全 • 聘請治水專家檢討現有治水難題對症下藥,針對城鄉、或區域性不同成因的淹水問題找出解方,從根本上解決真正的淹水問題 • 引進台灣人發明的生態工法,逐步改換能夠蓄水散熱的剛性透水鋪面道路,兼顧城市的安全與環保

(8)改善空汙,整治水質

高雄長期飽受空氣污染、水質欠佳之苦是不爭的事實,環境污染問題對高雄市民生活品質影響甚鉅,然而嚴重程度多年來卻有增無減。根據環保署 2018 年第一季的數據資料顯示,高雄 PM 2.5 的平均濃度高達 34.9 微克,高居全台第一。不但空氣髒,用水品質也堪慮,因為台灣水資源保育聯盟所公布的調查指出, 2017 年全台灣飲用水品質最糟糕的城市就是高雄,而且提供高雄主要飲用水的高屏溪攔河堰、阿公店水庫以及澄清湖水庫的水質都是「極糟」。乾淨的空氣和水是高雄人的基本所需,市長必須盡市政府的權責所能,鼓勵並要求在地業者並肩合作,給高雄一個水清天藍的生活環境 ── • 責成環保局會商專家成立專門小組,針對需要使用燃煤的單位進行燃煤品質的嚴格控管,遏止劣質燃煤替代優質燃煤的污染問題 • 全力協助大林蒲遷村計畫;並在空污重點區域成立專責單位,公開資訊和當地民眾、業者一起追蹤檢視排放狀況,以督促業者管控或者改善生產製程 • 由源頭著手整治水質問題,協同專家研擬並徹底執行河川整治及水庫維護工作,改善高雄居民的用水品質

(9)防制毒品,校園開始(優先容易做到)

台灣整體社會的毒品氾濫問題日趨嚴重,吸毒犯罪問題層出不窮,更令人憂心的是吸毒年齡層出現幼齡化的趨勢。根據國家衛生研究院 2016 年的資料,台灣毒品使用者平均第一次用藥年齡是 12.5 歲,第一次用藥地點則有高達 23% 是在校園內,可見毒品問題已經深入校園。尤其毒品犯罪的再犯率極高,一旦沾染極難回頭,而近年來出現多種新興毒品,利用糖果、梅粉、茶包等無害偽裝降低青少年心防,方便毒品在校園和青少年出入的場所內流竄,對我們下一代成長發展造成極大的傷害威脅。因此,杜絕毒品一定要由校園開始,市長要向毒品宣戰,強力督導校園毒品防制工作,讓孩子遠離毒害 ── • 運用派出所的公權力和學校的行政力,結合社區志工的行動力,凝聚警區、校區、社區三區力量形成防毒網絡,由市政府做警察、教師和志工最堅實的執行後盾,徹底防堵毒品進入校園 • 從教育扎根,建立學生正確的反毒意識。規定中小學校每學期教授反毒知識學習課程,利用晨間時間或結合其他課程,佐以共讀繪本或觀看影片的方式,帶領學生深度了解新興毒品的陷阱與毒品的危害

(10)友善托育,搶救少子(優先容易做到)

少子化已經成為台灣的新國安危機,高雄市的人口統計變化也可以明顯看出人口老化、生育率下降的不樂觀現象。雖然民進黨政府將「因應少子化友善育兒空間建設」納入前瞻計畫中,但從兒福聯盟 2017 年的調查結果來看,大多數新手父母對於政府的「前瞻公托計畫」並不認同,70% 認為「前瞻公托計畫」四年只增加 1,440 個公托名額,公托覆蓋率不到 1% ,絕不可能達到平價、優質、普及的托育目標。另外,每個月 2,500 元的育兒津貼對於養兒育女也只是杯水車薪的補助。所以,高雄市要廣設公共托育中心,增加公立幼兒園的分布及數量,才能實際減輕現代雙薪父母的育兒壓力 ── • 盤點各行政區內閒置的公共空間,包括各公立學校內的閒置教室、使用率低的社區中心和公有場所,改作為公共托育中心、或是同時具有托育及托老功能的「世代中心」,積極在任內廣設公共托育中心/世代中心 • 推動「一小一幼」政策,利用少子化後現有公立小學內的空餘教室,期使每所公立小學都附設有幼兒園,以減輕多數雙薪家庭的負擔 • 由市府主辦流浪教師轉業輔導,經訓練評量後成為正規師資投入幼教行列,並提高公辦單位的幼教人員薪資,從根本上帶動幼教品質的提升

(11)安穩享老,世代共好(優先容易做到)

人口老化問題是每一個成熟社會都會遇到的挑戰,尤其高雄市這數十年來因為經濟因素導致人口外流嚴重,在 2015 年時老化指數已經達到 100,亦即 65 歲以上的老年人口數比 14 歲以下的幼年人口數多,到了 2017 年老化指數更增加到 117.19。此外,高雄的扶老比也偏高,2017 年的扶老比高達 19.13,亦即每 5 位工作人口要養 1 位老年人口。為了不讓高雄青年世代負擔過重、讓銀髮世代能享有更安穩的老後歲月,市長將會積極推動世代共好政策,促使各世代之間互助合作、彼此扶持,共創世代共好的美好生活 ── • 推動「老青共居」的新型態生活選擇,由市政府調查、媒合,讓剛出社會有租屋壓力的青年和家中有空餘房間的長者配對同住,彼此照應作伴,既可緩解年輕人剛出社會的經濟壓力,又可為坐守空巢的長者們在生活上帶來活力與朝氣 • 打造「世代中心」,滿足市民托育及托老需求,同時在世代中心內提供照顧者喘息服務和相關生活諮詢。市政府亦可藉此與醫療照護、幼兒教育相關科系合作,讓世代中心也能成為學生實習與醫療輔具研發的共同場所 • 設置「偏鄉好行」整合平台,整合公車、貨車與私家車的旅運資訊,設法解決偏鄉高齡居民外出採買、訪友或就醫的行動問題

(12)設「青年局」,北漂返鄉

青壯人口外移、人口結構老化是高雄現今所面對到的最殘酷現實之一。高雄人口年齡中位數從 2010 年的 38 歲增加至 2016 年的 41.2 歲。再以年齡群組來看,六年之間高雄 25 – 34 歲的年輕族群人數減少 82,000 多人,而 60 – 69 歲族群卻增加了超過 115,000人。青年,是一個經濟社會的生力軍、更是城市發展的中堅份子,但就一份高雄市政府研考會的調查,僅有 6 成大專畢業生想要在高雄工作,有 72.6% 的受訪者薪資不到30,000元。如何留住高雄的經濟主力人口、讓北漂的孩子回家?作為高雄市長,必須把有效資源投注在年輕人身上,推動留鳥計畫,幫助所有想要在高雄紮根的青年朋友成家立業、生根茁壯 ── • 成立「青年局」,專責整合中央與地方、以及產官學與民間資源,協助青年規劃就學、就業、創業、留農和住房等相關問題 • 由「青年局」主動與高雄地區的高中職、大專院校建立平台,定期密切跟進校園現況,拉近學生與就業環境的距離,解決眾多學子畢業即失業的困境

(13)青年專屬,創業基金(優先容易做到)

無論哪個年代,年輕人都是一群代表夢想、創意與熱情的社會新希望,然而台灣的下一代正面臨著這 50 多年來國家整體情況最茫然空轉的時刻。過去台灣仰賴多位卓有洞見與魄力的先輩們—李國鼎、孫運璿、尹仲容,為經濟打下堅實的基礎。以前台灣的年輕人,只要肯打拼就能白手致富,但今天的現實環境已經大不如前。台灣社會不再錢淹腳目,投資和就業環境變差,很多年輕人在創業資金上,缺少助他們一臂之力的那雙手,因此未來高雄市要做扶持所有懷抱夢想、充滿幹勁但苦無糧秣的青年們的那雙手,市長會想方設法在資金和資源上給予他們最大的助力 ── • 催生 100 億「青年創業基金」,由高雄市政府與企業共同募集,並由市政府投資輔導,鼓勵 40 歲以下青年創業,推動高雄市成為台灣青年創業總基地 • 高雄市政府定期與大型媒體合作,初期由市長本人擔綱主持「高雄未來首富」實境真人選秀節目,從中評選出具有一定實力的投資對象進行投資,而節目的廣告收益全部挹注創業基金,並同時行銷高雄在地的人文風光

(14)數位雙語,世界接軌(優先容易做到)

瑞士英孚教育集團(EF Education First)2016 年訪查了世界 40 個國家、一共 2,078 間企業和政府單位所做出的調查顯示,英語能力跟一個人在商業上的創新性和工作容易程度呈正比。日本樂天集團和 UNIQLO 也為了和世界接軌以增加競爭力,都將英語定為企業語言。除了英文,在如今這個數位科技飛速發展的世界,程式語言已然成為英文之外另一種新興、而且必要性逐漸加重的「新語言」。作為一個國際都市的領導者,高雄市長必須明確認知到孩子的英語程度和程式能力與我們高雄未來的競爭力息息相關 ── • 全面推動國中小學中英文雙語教育,並引進外部資源(例如:PTWA)擴大培育程式教育種子教師,逐步讓每一個高雄孩子都具備擁抱新科技未來的信心和能力 • 利用各行政區內現有的各大圖書館開設「課後英語/程式學習教室」,讓想要課外加強學習、或是沒有資源補習的孩子也都可以擁有自我精進學習的機會 • 地方公共電視台設置「英語頻道」,全天候播放英語新聞、戲劇和英語教學節目,提供一個輕鬆、多元並且容易取得的常態性英語學習渠道 • 鼓勵在家學母語,由市政府 ∕ 學校定期舉辦母語檢定活動,獎勵母語傳承與母語學習的風氣

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